2021年即将过去,回顾这一年,美国拜登政府宣布停建美墨边境墙,并且在移民政策上出现反复变化,屡屡成为新闻热点,美国得州边境执法人员骑马用鞭子粗暴驱赶海地移民的照片和视频也留在人们脑海里,中南美洲“移民大篷车”更是不断地通过墨西哥境内向美国进发。
这一年里,在美国边境线以南的墨西哥继续承受着拉美移民之重,发生在移民身上的许多悲剧,以及移民问题引发的人道主义危机,也让我们在回顾2021年移民问题的时候心情变得沉重。
拜登政府上任首日即宣布移民法改革 停建特朗普时期边境墙项目 给移民“虚假的希望”
2021年1月20日,拜登上任首日就宣布了全面的移民改革立法,即《2021年美国公民法案》,包括向美国大约1100万无证移民提供8年的入籍通道等内容。到了2月11日,拜登又终止了前任总统特朗普有关在墨西哥边界修建隔离墙的《国家紧急状态令》,因为该命令曾为联邦预算在墨西哥与美国边界上修建隔离墙划拨资金开路,美墨边境墙的修建也停止了。
拜登政府还宣布,取消“留在墨西哥”政策,计划让身处墨西哥并等待前往美国的寻求庇护者,可在美国移民法院完成审理程序前入境美国,预计该政策会让大约2.5万人受到实惠。
这一系列的举动让很多中南美洲的移民误以为拜登政府愿意接纳移民,有了“虚假的希望”,很多都拖家带口,加入“移民大篷车”,横跨墨西哥一路北上,有希望能进入美国,寻求更好的生活。自2018年来,赴美中美洲非法移民潮规模不断扩大。一些洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多民众通过社交网络等方式联络聚集,以搭乘顺风车和步行等方式,行进数千公里前往美墨边境,寻求以各种方式入境美国。当地媒体将这种移民形式称为“移民大篷车”。
就在1月20日美国新总统宣誓就职的这个时间节点之前,从中美洲洪都拉斯北部开始集结,有数千名前往美国的移民大军抱着“虚假的希望”已经出发了。他们很快就意识到,美国并不欢迎他们。
△从中南美洲出发的移民大篷车队伍
就这样,2021年刚开年,移民问题又一次成为新闻热点,墨西哥面临的移民问题和压力也比往年更加严峻。
美国政府“留在墨西哥”政策反复变化 墨西哥承受极大移民问题压力
我们所说的“留在墨西哥”政策,也就是《移民保护协议》,于2019年1月25日在特朗普政府时期实施,拜登上任后宣布取消。
拜登称这项政策“危险”和“不人道”,拜登政府于2021年6月发布备忘录,宣布正式结束“留在墨西哥”政策。
但是在得州和密苏里州对拜登政府终止《移民保护协议》进行起诉后,美国联邦最高法院于2021年8月24日裁定,《移民保护协议》必须恢复。
根据公开的信息,《移民保护协议》已在12月6日被美国国土安全部重启。当地时间12月9日,国际移民组织(IOM)发表声明称,美国已在当日上午将2名移民遣返墨西哥,这也是“留在墨西哥”移民政策在被重启后的首次执行。
△中南美洲移民在向墨西哥边境移民警察提交申请资料
至此,在法律层面上,拜登政府实际上是推翻了2021年1月拜登上任之初做出的移民政策调整,重新回到了特朗普政府时期的做法。
拜登也因为恢复特朗普时期的移民政策,在移民政策上反复变化而受到抨击。有移民组织表示,“留在墨西哥”政策的恢复或将增加美墨边境地区的犯罪行为。
专家认为,从“留在墨西哥”政策恢复来看,拜登政府实际上仍依据传统思路应对移民潮现象,既无力也无法从实质上解决中美洲等移民问题。由危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多组成的“北三角”是拉美地区移民流出的主要来源地,但是美国基本不具备管控移民迁移的能力,虽然美国一直宣称要从源头解决移民问题,不过在“北三角”等中美洲国家仍未见美方采取具体行动。
比如最近的一个例证,在不久前的12月9日美国举行的所谓“民主峰会”中,美方却将“北三角”国家排除在外。墨西哥分析人士指出,美国政府总将一些其他事务置于移民事务之上,所做承诺总是雷声大雨点小。
而这样的政策反复变化,不仅对大量在美墨边境地区聚集的移民来说是糟糕的信息,也对墨西哥承受移民带来更多的问题和更大的压力。
△中南美洲移民渡河越境到墨西哥
170万人次!美国2021年度在美墨边境逮捕人数创纪录
尽管2021年拜登政府上任第一年就有创纪录数量的移民涌向美墨边境,并且引发了外界最多的关注。但是分析人士指出,美联邦政府的边境执法方式没有多大变化。
根据美国媒体报道,美国执法部门2021年在美国与墨西哥边境逮捕非法移民大约170万人次,刷新2000年创下的纪录。
△美国海关和边防巡逻队抓捕中南美洲移民
而在这惊人数字的背后,是大量的移民被直接送回墨西哥一侧,一扔了事,其中许多人是被送往墨西哥后会再次越境进入美国。大量移民在边境城市聚集,也给墨西哥当地造成了包括治安、卫生等诸多方面的严重困扰。
墨西哥实际上被迫承受许多由于大量移民聚集在境内造成的社会问题,而美国的这一政策也被许多分析人士批评是一种单方面的推卸问题和责任的做法。
2021年9月4日,在墨西哥恰帕斯州塔帕丘拉,又有大批的中美洲国家移民队伍跨境进入墨西哥,向美国进发。到了9月下旬,拜登政府还是以边界防疫规定为由,驱逐大量海地难民,并且拒绝避难申请。美国得州的边境执法人员骑马扬鞭,粗暴驱逐海地移民的画面在互联网上曝光,有网友评论,这令人想起奴隶制时期白人虐待黑人的场景。联合国难民事务高级专员批评说,美国没有评估和筛选难民的庇护需求就直接加以驱逐,不符合国际准则,同时可能违反国际法。
美国政府希望借助墨西哥之力阻止移民潮 但美国没有兑现承诺
此前,美国政府一直要求墨西哥政府配合其所谓“留在墨西哥”政策。从特朗普政府时期,2019年1月就开始执行《移民保护协议》施行“留在墨西哥”政策,导致大量移民滞留墨西哥境内。而且这种所谓的“留在墨西哥”等待美国受理申请的时间都非常漫长,遥遥无期。
墨西哥总统洛佩斯也多次公开讲话强调,移民背井离乡是因为贫困和缺少就业机会,不能用压迫性的手段解决。如果美国政府不希望移民继续涌入,就应该帮助中美洲国家发展经济,他已与美国总统拜登讨论过此事,但美方“行动缓慢”。其实移民问题早已存在,美国和墨西哥包括中南美洲各国之间的经济发展不平衡造成的巨大差距才是移民问题的根源。
△美国与墨西哥边境墙蒂华纳市发生抗议示威活动
回顾拜登2020年竞选时,抨击特朗普政府的限制移民政策,并且保证他上任后将制定全面改革,让美国重新保护避难申请人和难民。但是实际上,到了2021年拜登上任第一年结束时,美国的移民政策其实基本未变,拜登政府也没有兑现其竞选承诺。
作为实际上承受重压的一方,墨西哥政府首先强调不应当把非法移民流动归咎于墨西哥,墨西哥内政部也已经连同外交部多次呼吁,应该与美国、危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多政府共同应对非法移民难题,拟定计划,处理滞留境内的非法移民问题,但是2021年已经快过去了,仍然没有看到实质性的举措。
2021年6月,拜登曾任命副总统哈里斯领衔监督与包括墨西哥在内的中美洲国家的协调工作。但是哈里斯只在墨西哥城过了一晚,与墨西哥总统洛佩斯见面,甚至都没有去到边境地区视察,对移民问题的解决方案也是含糊不清,被分析人士批评这只是一场作秀。
△美国副总统哈里斯到访墨西哥,与墨西哥总统洛佩斯(右)会面
墨西哥总统洛佩斯在9月22日也曾呼吁美国采取紧急行动,解决移民危机。他说,墨西哥和中美洲国家仍在等待美国承诺的几十亿美元经济发展资金,其中包括美国承诺将投资40亿美元,20亿给中美洲,20亿给墨西哥,让这些国家分担移民压力,但“什么都没有”收到。
移民频发惨剧 在墨西哥苦苦挣扎求生 贩毒集团也盯上了移民
2021年,中央广播电视总台记者也多次探访墨西哥与美国交界的北方边境线,包括吞吐量最大的陆路边境口岸蒂华纳市,也到访了移民聚集问题最严重的的墨西哥与美国得州交界的雷诺萨市。总台报道员也前往墨西哥与危地马拉交界的南部边境线,拍下了移民渡河偷渡进入墨西哥的场景,这类偷渡方式引发担忧,不少人担心悲剧重演。
而长期的“移民大篷车”也已经有了固定的路线和交通网络,在这背后也有墨西哥贩毒集团的身影和黑手。墨西哥外交部长埃布拉德也指出,“移民大篷车”在墨西哥境内的交通很多时候是由贩毒集团、犯罪组织进行操办。利用移民运输毒品,移民们会被塞入密闭的货运集装箱车前往美国边境,进行规模化和有组织的迁移,而在这个过程中,移民们除了财产被侵占,也要面临绑架、性侵、殴打等威胁。值得注意的是,在2021年的“移民大篷车”中,出现了越来越多的儿童移民和未成年人移民,其中很大一部分儿童都没有家人陪伴,属于独自上路,其间产生了很多人道主义悲剧。
△墨西哥边境移民警察阻挡“移民大篷车”前进
墨西哥的执法人员11月7日晚间,在靠近美国边境地带查获6辆搭载非法移民的卡车,车厢里共有652名非法移民,其中9人新冠病毒检测结果呈阳性,还有数十人出现脱水、营养不良等症状。
到了12月9日,更是发生了极为严重的移民死伤事故,也是因为一辆运载移民的货柜车发生严重交通事故,当场造成54名移民死亡,100多人受伤。移民组织指出,这是自2014年该组织开始记录死亡人数以来,在墨西哥发生的死亡人数最多的一次事件。路面和卡车货箱内可见多名死伤者。受害者包括成年人和儿童。车上的大多数人来自危地马拉,但也有来自洪都拉斯、厄瓜多尔和多米尼加共和国的移民。这起事故也将目前墨西哥境内移民大量涌向美国边境的事实再次拉入公众的视野。
△墨西哥南部发生载有移民的集装箱货柜车严重翻车事故,造成54名移民死亡
根据统计,2021年已有约651人在试图越过墨西哥边境进入美国时死亡,这一数字比2014年以来的任何一年都要多。
从2021年年初就不断出现的“移民大篷车”,还有大量由集装箱货柜车运往美墨边境的移民,也导致2021年在美墨边境被捕的非法移民人数达到20多年来最高水平。
疫情当下美国不顾移民健康 遣返非法移民令拉美疫情雪上加霜
拜登政府上台已近一年,不仅其关于移民问题的多项承诺仍未兑现,还导致美墨边境移民问题雪上加霜,人道主义危机日趋严重。特别是2021年,拉美各国的新冠疫情局势持续严峻,美国政府在未对墨西哥以及中美洲移民采取充分防疫措施就草率遣返,赶到墨西哥一侧,给墨西哥的疫情防控带去巨大风险。
△美国与墨西哥边境墨西哥一侧靠近口岸的移民集中安置点“帐篷城”
总台记者探访了墨西哥和美国边境线上最重要和最繁忙的口岸城市蒂华纳,在当地,来自中南美洲的移民已经在当地大量聚集,因为美国政府关于移民的政策在拜登总统上任后出现反复,大量移民在边境地区进退两难。很多移民在当地搭建起来临时的“帐篷城”栖身,但是内部的生活条件非常简陋,同时也没有基本的卫生防疫措施,移民包括移民儿童都成为新冠肺炎的易感高危人群。
△在墨西哥一侧的中南美洲移民准备提交申请庇护资料
实际上,包括危地马拉、海地等多国报告说,在被遣返移民中查出了新冠肺炎确诊病例,甚至有航班75%左右机上人员新冠病毒检测呈阳性。包括美国华盛顿拉丁美洲研究所在内的60多家机构发表联合声明,谴责美国政府在全球疫情暴发期间继续驱逐非法移民,称这一行为“将全球都置于风险之中”。(总台记者 盛嘉迪)
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原文链接:https://finance.sina.com.cn/jjxw/2021-12-27/doc-ikyakumx6594986.shtml