根据2月10日卢拉访问美国并与拜登会面后所发布的联合声明来看,民主与气候将为两国合作的核心议程。
卢卢拉2月10日访美与拜登会晤,视频截图,来源:观察者网
在民主问题上,两位领导人将致力于“巩固民主制度(strengthen democratic institutions)”,并“继续打击极端主义和政治暴力、谴责仇恨言论、加强社会在虚假信息面前的韧性”。对于美巴而言,两国目前都面临着严峻的民粹主义问题。2023年1月8日,数千名巴西前总统博索纳罗(Bolsonaro)支持者非法闯入象征三权的国会、总统府和最高法院。这一事件与2021年初,在美国发生的“国会山暴乱”存在高度的相似性,体现了两国右翼势力与保守派在政治领域的联动。
在气候问题上,两国“将气候变化、可持续发展和能源转型设定为优先议程”。博索纳罗执政期间,亚马孙森林的砍伐量达到12年来最高水平,其气候环境保护政策亦受到美国与欧洲国家的强烈诟病。卢拉上任后,在该议题上积极作为,实施纠正政策。为此,美方提出将通过为亚马孙基金注资等方式为卢拉政府的雨林保护政策提供支持。
此外,在联合声明中,美方表示将支持巴西任二十国集团轮值主席国、愿意合作推动联合国安理会改革(包括考虑为非加拉国家争取常任理事国席位)。两国领导人还就贸易投资、能源、健康、科技创新、防务、教育与文化、领事事务、供应链韧性等双边合作领域进行了磋商。
然而,在上述合作空间之外,美国巴西仍在一些议题上存在相左意见。
一是俄乌冲突。虽然两国元首均对俄乌冲突及其引发的对全球粮食和能源安全造成的冲击表示关切,但双方所达成最大限度的共识基本亦止步于此。在与拜登会晤期间,卢拉提出了一项名为“和平俱乐部”(Peace Club)的和谈方案,建议组建一个包括中国、印度等中立国在内的多边机构调停俄乌冲突,呼吁尊重中国在维护世界和平、调解国际冲突方面的突出作用。然而,该方案主张与拜登政府拉拢西方国家继续向乌克兰提供军事支持、极力打压俄罗斯的立场相去甚远,故而美对卢拉的和平方案态度极为冷漠。日前,由美国主导召开的“民主峰会”上,卢拉更是明确表态拒绝签署针对俄罗斯的峰会宣言,抵制美方以“民主的旗帜”筑墙造障。
莫斯科民众在超市购物。东方IC,来源:新华网
二是授权伊朗船只停泊事件。2月26日,巴西政府不顾美国压力允许两艘伊朗军舰“莫克兰号”(IRIS Makran)与“德纳号”(IRIS Dena)停泊于里约热内卢港内。事实上,此前1月13日巴西政府已授权这两艘军舰于1月23日至30日间在里约热内卢港中停泊,后出于卢拉访美考虑将时间推迟。共和党保守派议员、参议院外交事务委员会成员泰德·科鲁兹(Ted Cruz)称巴西此举是“对美国公民安全的直接威胁”,批评卢拉是“一位反美的查韦斯主义者”。该事件可视作卢拉第二任期对伊政策的延续。当时卢拉在美国和伊朗之间就伊核协议的达成积极开展斡旋,并拒绝加入美国对伊制裁阵营。
配图为伊朗军舰抵达里约热内卢港口,巴西国旗飘扬。
路透社报道截图 来源:观察者网
三是巴西前总统博索纳罗在美居留问题。博索纳罗因“腹部疼痛”于2022年12月30日启程前往佛罗里达接受医疗观察。1月8日在发生国会暴乱后,博索纳罗随即再次向美国政府申请六个月的旅行签证。此举引发了以众议院民主党人为首的美国国内政治力量的强烈批评。1月12日,46位众议院民主党议员联名致函拜登,要求其停止为呼应了2021年1月国会山事件的博索纳罗“提供庇护”并撤销其签证。CNN报道指出,以斯蒂夫·班农(Steve Bannon)和塔克·卡尔森(Tucker Carlson)为首的一些保守派知名人士长期以来对博索纳罗提供支持,后者甚至还与博索纳罗站在统一阵线质疑巴西大选投票的合法性。卢拉在与拜登的会面中并未涉及博索纳罗引渡相关问题。日前,博索纳罗已于3月30日返回巴西,然他与美极右翼分子之间是否会引发更多政治效应有待进一步观察。
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