19 世纪末和 20 世纪初来到美国的移民绝大多数来自欧洲,尤其是西欧。1882 年《排华法案》的颁布结束了自由移民。政府还通过法律措施和外交协议,想方设法排斥日本人(和韩国人)、印度人和菲律宾人。1924 年颁布的国家来源配额制度缩小了东欧人和南欧人的入境门槛。尽管自 19 世纪末以来,领土吞并和工业和农业发展对墨西哥劳动力的需求推动了墨西哥移民进入美国,但驱逐墨西哥工人阻止了许多墨西哥人获得美国永久居留权。然而,1945 年以后,移民来源变得更加多样化。随着有关美国经济、第二次世界大战和美国在国际事务中的作用的问题变得越来越重要,政府监管也变得不那么严格了。结果是,21 世纪美国移民趋势的根源在于二战期间和战后的重要发展,尤其是旨在从墨西哥引进农业工人、结束亚洲排斥、接纳难民和废除国家来源配额制度的计划和政策。随着来自西半球、亚洲和非洲的新移民大量涌入,来自欧洲的移民数量下降,许多欧洲国家也开始从美国移民来源地转向国际移民目的地。这些变化对美国人口和美国社会产生了深远的影响。如今,欧洲移民及其后裔占美国人口的比例不到三分之二,而来自西半球、亚洲和非洲的移民及其在美国出生的后裔的数量仍在持续增长。
墨西哥农工计划
自 1945 年以来,美国最重要的移民来源国是墨西哥。墨西哥在美国移民史上占有独特的地位,因为它与美国有着政治和经济联系,而且两国地理位置相近。一些墨西哥人是北美南部和西部地区的长期居民。1848 年,在结束美墨战争的瓜达卢佩-伊达尔戈条约中,美国吞并了墨西哥北部,使该地区大约五万名墨西哥人成为美国居民。吞并后的几十年里,两国居民经常越过边境与家人和亲戚团聚;美国西南部各州与墨西哥之间近两千英里的国界使过境相对容易。西南部各州对低薪劳动力的高需求为前往美国的移民提供了经济激励。1900 年左右,美国开始从墨西哥中西部各州招募贫困的农村工人。第一次世界大战后,招募工作愈演愈烈。1924 年移民法限制南欧和东欧人入境后,20 世纪 20 年代有 60 多万墨西哥人抵达美国。1 但在大萧条期间,政府驱逐了多达 453,000 名墨西哥人,以减轻国内失业压力。2
与这些早期努力相比,第二次世界大战开始的招募墨西哥农场工人的规模更大,影响也更持久。珍珠港事件发生后,国内劳动力严重短缺,迫使美国再次向邻国寻求劳动力。墨西哥政府于 1942 年合作发起了“墨西哥农工计划”,将年轻的墨西哥男性作为客工引进美国西南部农场(其中一些还签约在铁路上工作)。这些工人以临时移民身份入境;他们的六个月签证可在雇主批准后续签。 1942 年至 1964 年间,多达 460 万墨西哥人根据墨西哥农工计划来到美国工作;许多工人多次续签签证或进入该计划。
通过使用客籍工人,墨西哥农工计划使美国政府能够解决劳动力短缺问题,同时保持对移民的控制。然而,该计划增强了墨西哥工人和美国种植者之间的相互依赖。对许多墨西哥农民来说,在美国从事季节性工作成为一种经济策略,因为在国外临时工作所节省的小额资金提供了急需的财政补充。当美国对体力劳动的需求超过供应时,越来越多的墨西哥人越过边境,没有证件。一些对合同条款和条件不满意的墨西哥农工也在其他地方找到了工作。1954 年,美国边境巡逻队启动了“湿背行动”计划,大规模驱逐无证移民,但墨西哥无证工人的数量在墨西哥农工计划结束后再次增加。
墨西哥农工计划只招募男性工人,并要求他们在履行合同后离开。一些妇女和儿童未经检查就越过边境与家人住在一起;许多妇女住在墨西哥农工营地,与男工人一起在田里工作。家务劳动是这些移民妇女的另一种就业形式。有家庭的工人往往会在美国停留更长时间。在 20 世纪 50 年代和 60 年代初,一些墨西哥农工家庭获得了合法身份,可以永久定居。3 该计划于 1964 年结束后,许多前墨西哥农工调整了他们的法律地位,并最终获得了公民身份。他们在墨西哥裔美国人口的增长中发挥了重要作用。
废除排华政策
自 19 世纪中叶以来,美国一直积极与亚洲国家开展贸易和商业活动。在鸦片战争后,英国在《南京条约》(1842 年)中强迫中国开放港口进行贸易两年后,美国通过《望厦条约》从清政府获得了让步。 1852 年,美国海军准将马修·C·佩里奉命打开日本的大门,向美国贸易开放。他的使命在 1854 年的《神奈川条约》中得以完成。美国还于 1871 年对朝鲜采取了军事行动,并于 1882 年对朝鲜王国实施了《友好通商条约》。
与亚洲的贸易和商业活动导致了人口流动。在加利福尼亚淘金热 (1848-1855) 期间,中国人开始抵达,还有成千上万来自拉丁美洲、欧洲和澳大利亚的移民。接下来是日本人,然后是韩国人。来自英国殖民地的亚洲印第安人也来了。在西班牙-美国战争后,美国将菲律宾纳入领土后,菲律宾人可以自由进入。然而,在第二次世界大战之前,美国的亚洲人口仍然很少(约 25 万)。1882 年的法律及其修正案,即所谓的《排华法案》,禁止中国劳工入境 61 年。 1907 年,美国与日本的外交谈判将日本劳工排除在外。1917 年移民法禁止来自印度的英国殖民地的移民入境。与此同时,亚洲移民被法律或法院判决归类为“没有资格获得公民身份的外国人”。最后,1924 年移民法创造了一个“亚太三角”,禁止所有亚洲国家的移民。反对菲律宾移民的情绪在有关美国帝国的意识形态和道德辩论中发挥了关键作用,导致了 1934 年泰丁斯-麦克杜菲法案的颁布。新法律在十年内给予菲律宾独立,将菲律宾人的身份从国民改为外国人,并将菲律宾移民人数减少到每年 50 人。这些法律阻止了亚洲移民,并有效地限制了亚裔美国人口的增长。
亚裔排斥在第二次世界大战期间开始结束。1943 年华人排斥的结束几乎不是移民改革的真正措施。相反,政府利用这一善意姿态来支持中国抵抗日本在太平洋的军事侵略。废除排华法案的运动由一群“中国之友”组织的“废除排华法案公民委员会”领导。作为一种政治策略,委员会与华裔美国人保持距离,并淡化废除法案对中国移民的影响。《马格努森法案》由国会批准,并由富兰克林·罗斯福总统签署成为法律,以众议员沃伦·马格努森(华盛顿州民主党人)的名字命名,废除了所有排华法案,规定每年 105 名华人移民配额,并授予华人移民入籍权。马格努森认为,“配额制度充分遏制并完全控制了所有移民劳工”,“该法案的目的绝不是允许移民劳工,而只是将我们的盟友中国人与其他国家置于平等地位”。5 在回答那些担心中国移民大量涌入的人的问题时,罗斯福总统向国会保证,较少的中国配额将阻止这种情况的发生,“没有理由担心如此数量的移民会导致失业或在求职中造成竞争”。
排华政策的废除几乎立即为其他亚裔群体打开了大门。1946 年,政府结束了对菲律宾人和印度人的排华政策,为菲律宾和印度各提供了 100 人的配额。巴基斯坦在 1947 年独立后也获得了同样的配额。由于日本是战时的敌人,排日政策又持续了几年,直到 1952 年。麦卡伦-沃尔特法案结束了排华政策。该法案采用了“亚太三角”概念,为每个亚洲国家每年提供 100 人的配额,整个大陆的配额上限为 2000 人。该法案还规定所有亚洲移民都有资格入籍。
一些学者认为麦卡伦-沃尔特法案是本土主义的产物,因为它延续了 1924 年移民法案中建立的国家来源配额制度。然而,其他人认为这是进步的。罗杰·丹尼尔斯 (Roger Daniels) 认识到该立法的局限性,他认为“1952 年法案中的自由化元素,即美国移民政策冷战转型的一部分,为 20 世纪末美国出现的多元文化主义奠定了人口基础。”7
排华法案的废除确实为亚洲移民的扩张奠定了人口基础。尽管授予亚洲国家的配额移民数量很少,但一旦被归类为“可接纳”,一些亚洲人就能够根据一般移民法使用非配额身份入境。在排华法案废除两年后,1945 年的《战争新娘法案》允许美国军人的配偶和子女入境,允许华裔美国退伍军人带他们的家人过来。1946 年,这一特权扩展到外国未婚妻和未婚夫。1946 年,另一项法案允许美国公民的中国妻子作为非配额移民入境。七千多名中国妇女作为退伍军人的配偶或未婚妻来到美国,其中许多人带着孩子。8 1947 年《战争新娘法》修正案取消了排斥限制,允许美国军人的配偶和子女入境,无论其种族和国籍如何。20 世纪 50 年代和 60 年代,根据《麦卡伦-沃尔特法案》,更多的亚洲女性来到美国,该法案规定美国公民的配偶和未成年子女不受配额限制。作为战后美国在亚洲驻军的副产品,成千上万来自日本、韩国和菲律宾的女性因与美国军人结婚而进入美国。这是亚洲新移民中女性占多数的第一次,这有助于平衡美国亚洲人口的性别比例。例如,美国华裔的男女比例从 1940 年的 2.9 比 1 下降到 1950 年的 1.9 比 1,再到 1960 年的 1.3 比 1。
制定难民政策
二战期间及战后,美国成为世界领先强国,这不仅要求其参与国际事务,也要求其国内和外交政策有新的方向。这一时期制定的难民政策反映了这一变化。接纳难民的压力始于战争期间。1940 年,政府采取行政措施接纳了数千名从德国和德国占领的欧洲逃出的人。战争难民委员会成立于 1944 年,为欧洲难民的入境提供了便利,其中大多数是犹太人。后来,政府还制定了使这些难民成为永久移民的方法。10 战争期间接纳的难民数量相对较少,但接纳难民的措施和创造性方法以及相关的公开辩论对美国的移民政策产生了持久影响。
战争结束后,美国面临着处理三千多万流离失所的欧洲人的压力,其中包括一百万在战争期间被迫离开家园的流离失所者 (DP)。哈里·S·杜鲁门总统于 1946 年发布指令,将欧洲配额的一半分配给难民。《流离失所者法案》于 1948 年颁布,并于 1950 年修订,授权在两年内接纳 202,000 人。这些措施是在现有移民法框架内制定的,允许各国抵押其未来配额。《流离失所者法案》最终接纳了四十万欧洲人;其中 16% 是犹太人。11 从 1949 年到 1952 年,几乎一半的新移民以难民身份被接纳;他们中的大多数人与美国公民没有任何关系。在 1952 年的《麦卡伦-沃尔特法案》中,难民政策被纳入移民法规。由于许多新移民在美国没有任何关系,因此通过自愿社会服务网络 (VOLAGS) 提供援助。随着这种做法的延续,VOLAGS 及其涉及的宗教和种族群体也开始影响美国的移民政策。
冷战期间的国际政治导致对那些自称是共产主义国家政治难民的人实施了更为宽松的移民政策。接受越来越多的政治难民并允许他们调整法律地位的压力越来越大,这使得移民改革不可避免。1953 年的《难民救济法案》放弃了 DP 法案的抵押做法,接纳了 214,000 名难民作为非配额移民。13 二战后作为政治难民入境的大多数人来自东欧,相对较少的人数来自亚洲。20 世纪 50 年代和 60 年代,反抗共产主义政府的匈牙利难民和古巴革命期间共产党掌权后的古巴难民大量涌入。古巴人来自西半球国家,不受配额限制。 1957 年,国会将难民定义为逃离共产主义国家或中东国家迫害的人。1965 年移民法案将难民纳入优先系统,并规定了最高 10,200 人的配额。尽管 1965 年移民法案对西半球国家设定了数量上限,但林登·约翰逊总统对古巴实行了开放政策,承诺接纳来自古巴的每一位难民。
大多数成功的庇护申请都是由共产主义国家的个人提交的。仅在 1987 年,就有 7,318 名来自苏联、波兰和罗马尼亚的移民通过庇护调整了身份。自 1990 年以来,政治庇护是无证个人或来自中国的临时签证持有者调整合法身份的主要手段。1989 年的一项法案允许三十万苏联犹太人、五旬节派基督徒和亚美尼亚人入境。1992 年至 2007 年间,超过 131,000 名来自饱受战争蹂躏的波斯尼亚和黑塞哥维那的个人获得了庇护。与那些以难民身份来的人一样,获得庇护的移民可以工作并获得政府援助。
冷战政治还在 1950 年代末将美国卷入了越南战争。1960 年代,超过 50 万美国士兵被派往越南与北方共产主义势力作战。在美国军队逐渐撤离后,北越军队控制了越南。1975 年 4 月西贡沦陷后,数千名越南人在美国大使馆的帮助下逃离,其中有前南越官员、军人以及与美国关系密切的人士。更多人选择自谋出路前往其他国家。这场难民危机令美国政府措手不及,因为 1965 年移民法规定的难民人数上限远远不够。1975 年至 1979 年间,杰拉尔德·福特总统和吉米·卡特总统利用行政权力制定了一个又一个难民计划,每次都分配更多的名额。大约四十万难民获准入境,其中不仅有越南人,还有共产党掌权后逃离的柬埔寨人和老挝人。大批东南亚人越过边境前往泰国的难民营,难民潮持续了整个 20 世纪 80 年代和 90 年代初。 1978 年后离开的大多数人受教育程度不高,不会说英语,美国别无选择,只能接受其中大多数人。为了组织这种局面,1980 年的《难民法》规定每年最多接纳五万名难民。该法采用联合国的标准,将难民定义为“任何人”,他们“由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或持有政治观点而有充分理由害怕受到迫害”,寻求国外避难。14 1987 年的《美亚混血儿归国法》还接纳了美军士兵与亚洲妇女所生的孩子以及这些孩子的父母和兄弟姐妹。在 1980 年代抵达的 100 万难民中,约有 581,000 人来自越南、老挝和柬埔寨。这是二战后首次接纳超过 70% 的难民来自亚洲。东南亚难民潮一直持续到 1990 年代初期,直到与老挝、柬埔寨和越南的外交关系正常化。到 2000 年,已有超过一百万越南人获准入境。
废除国籍配额
1965 年 10 月 3 日颁布了最重要的移民立法,该立法将比其他任何措施都更深刻地改变移民模式。新法律被称为 1965 年移民和国籍法(或哈特-塞勒法),废除了 1924 年移民法中建立的歧视性国籍配额制度。15 1952 年麦卡伦-沃尔特法案为亚洲分配了 2,990 个配额,为非洲分配了 1,400 个配额,为欧洲分配了 149,667 个配额,而新立法为每个国家每年提供同等数量的两万个名额。东半球的总配额上限设定为 170,000。该法律还规定西半球的配额上限为 120,000,对各个国家没有限制。引入了新的优先制度以及劳工认证计划。
新法律因强调家庭团聚而受到赞扬。它给予直系亲属非配额身份,包括配偶、未婚未成年子女和美国公民的父母。新的优先制度还为美国公民和永久居民的四类家庭成员和亲属保留了 74% 的东半球配额,包括美国公民 21 岁或以上的未婚子女、永久居民 21 岁或以上的配偶和未婚子女、美国公民 21 岁或以上的已婚子女以及美国公民的兄弟姐妹。优先制度剩余的三个类别中的两个包括美国需要的职业,例如专业人士、科学家或具有特殊能力的艺术家,以及技术工人和非技术工人。最后一种优先为难民提供了总配额的 6%。西半球移民虽然不受新优先制度的限制,但必须接受劳工许可。
尽管哈特-塞勒法案得到了众议院和参议院多数派的支持,但一些学者认为,很少有政治家预料到新法案会改变美国的移民结构。20世纪60年代中期,亚裔和非洲裔美国人的人口数量很少,这意味着他们不太可能充分利用优先移民制度。换句话说,欧洲移民将继续成为主导力量。16在自由女神像前的签署仪式上,林登·约翰逊总统向公众保证:“我们今天将要签署的这项法案不是革命性的法案。它不会影响数百万人的生活。它不会重塑我们日常生活的结构。”然而,就在仪式结束后,总统私下向他的新闻秘书比尔·莫耶斯承认,“如果这不是一项革命性的法律,我们为什么要大老远跑到纽约签署它?”
1965 年移民法修正案调整了配额允许的专业人员和家庭成员的比例。20 世纪 70 年代末,国会减少了专业人员和其他工人的数量。这些类别的移民必须手头有工作机会,他们的雇主负责提交外国人就业证书申请。1986 年,移民改革和控制法案对明知故犯雇用非法外国人的雇主处以民事和刑事处罚。公民兄弟姐妹的配额数量大幅减少。1990 年移民法重新认可了家庭优先制度,增加了优先工人和拥有美国工作机会的专业人员的签证数量,并鼓励投资者移民。它还制定了“多元化签证”计划,使来自代表性不足国家的移民受益。
二战后移民
二战期间及之后美国移民政策的变化对当代移民产生了重大影响。移民来源发生了重大变化。20 世纪前 30 年,约 2800 万移民中有 80% 来自欧洲。驱逐墨西哥劳工和实施排华政策限制了西半球和亚洲移民的增长。大萧条和二战期间,移民人数大幅下降。尽管战后头 20 年欧洲人继续占据移民统计数据的主导地位,但一种新的模式开始出现。20 世纪 50 年代,超过一半的移民来自欧洲,其中大多数来自西欧国家。然而,在 20 世纪 60 年代,西半球移民将取代欧洲移民成为主要来源。
欧洲
直到 1890 年,西欧移民一直占据着美国移民统计的主导地位。尽管 1890 年至 1920 年间,来自南欧和东欧的移民数量开始增加,但他们的入境受到 1924 年移民法制定的国家来源配额制度的限制。1952 年的麦卡伦-沃尔特法案重申了这一政策,在所有欧洲移民总数 149,667 人中,英国(65,000)、德国(26,000)和爱尔兰共和国(18,000)获得了大量配额。相比之下,分配给亚洲和非洲的数字分别为 2,990 和 1,400。此外,大量欧洲人也以难民或流离失所者的身份来到美国(表 1)。
表 1. 1950-2009 年美国移民来源。美国国土安全部《移民统计年鉴》。
Region of Origin | 1950–1959 | 1960–1969 | 1970–1979 | 1980–1989 | 1990–1999 | 2000–2009 |
---|---|---|---|---|---|---|
Total (000s) | 2,499 | 3,214 | 4,248 | 6,244 | 9,775 | 10,229 |
Europe (%) | 56.2 | 35.3 | 19.4 | 10.7 | 13.8 | 13.1 |
Austria | 3.3 | .5 | .3 | .2 | .2 | .2 |
Belgium | .8 | .3 | .1 | .1 | .1 | .1 |
Bosnia-Herzegovina | – | – | – | – | .3 | 1.0 |
Czechoslovakia | .1 | .1 | .1 | .1 | .1 | .2 |
Denmark | .4 | .3 | .1 | .1 | .1 | .1 |
France | 2.0 | .5 | .6 | .5 | .4 | .4 |
Germany | 23.1 | 6.5 | 1.8 | 1.4 | .9 | 1.2 |
Greece | 1.8 | 2.3 | 2.4 | .6 | .3 | .2 |
Hungary | 1.3 | .3 | .1 | .1 | .1 | .1 |
Ireland | 1.9 | 1.2 | .3 | .4 | .7 | .2 |
Italy | 7.4 | 6.2 | 3.5 | .9 | .8 | .3 |
Netherlands | 1.9 | 1.2 | .2 | .2 | .1 | .2 |
Norway | .9 | .5 | .1 | .1 | .1 | .0 |
Poland | .3 | 1.7 | .8 | 1.0 | 1.8 | 1.1 |
Portugal | .6 | 2.2 | 2.5 | .7 | .3 | .1 |
Romania | .0 | .1 | .3 | .4 | .5 | .5 |
Russia1 | .0 | .1 | .7 | .5 | 4.4 | 1.6 |
Spain | .3 | 1.3 | 1.0 | .4 | .2 | .2 |
Sweden | .9 | .6 | .1 | .2 | .1 | .1 |
Switzerland | .7 | .6 | .2 | .1 | .1 | .1 |
Ukraine | – | – | – | – | 1.3 | 1.5 |
United Kingdom | 7.8 | 6.9 | 3.1 | 2.5 | 1.6 | 1.7 |
Yugoslavia2 | .3 | .6 | .8 | .3 | .6 | 1.3 |
Others | .5 | .2 | .1 | .1 | .0 | .3 |
Asia(%) | 5.4 | 11.2 | 33.1 | 38.3 | 29.3 | 33.7 |
Bangladesh | – | – | .1 | .2 | .6 | 1.0 |
Cambodia | – | – | .1 | 1.8 | .2 | .3 |
China | .4 | .4 | .4 | 2.7 | 3.5 | 5.7 |
Hong Kong | .6 | 2.1 | 2.8 | 1.8 | 1.2 | .6 |
India | .1 | .6 | 3.5 | 3.7 | 3.6 | 5.7 |
Iran | .1 | .3 | .8 | 1.6 | .8 | .7 |
Israel | .9 | 1.0 | .9 | .7 | .4 | .5 |
Japan | 1.6 | 1.3 | 1.2 | .7 | .7 | .8 |
Jordan | .2 | .3 | .6 | .5 | .4 | .5 |
Korea, South | .2 | .8 | 5.7 | 5.2 | 1.8 | 2.0 |
Laos | – | – | .2 | 2.4 | .5 | .2 |
Pakistan | – | – | .6 | .9 | 1.2 | 1.5 |
Philippines | .7 | 2.2 | 7.9 | 8.0 | 5.5 | 5.3 |
Syria | .0 | .1 | .2 | .2 | .2 | .3 |
Taiwan | .0 | .5 | 2.0 | 1.9 | 1.4 | .9 |
Thailand | – | – | .9 | 1.0 | .5 | .6 |
Turkey | .1 | .3 | .3 | .3 | .4 | .5 |
Vietnam | .0 | .1 | 2.9 | 3.2 | 2.8 | 2.8 |
Others | .6 | 1.3 | 2.1 | 1.4 | 3.3 | 3.6 |
West Hemisphere (%) | 36.9 | 52.1 | 44.8 | 43.2 | 52.6 | 43.1 |
Argentina | .7 | 1.5 | .7 | .4 | .3 | .5 |
Brazil | .5 | .9 | .4 | .4 | .5 | 1.1 |
Canada | 14.1 | 13.5 | 4.2 | 2.5 | 2.0 | 2.3 |
Colombia | .6 | 2.1 | 1.7 | 1.7 | 1.4 | 2.3 |
Cuba | 2.9 | 6.3 | 6.0 | 2.1 | 1.6 | 2.6 |
Dominican Republic | .4 | 2.6 | 3.3 | 3.5 | 3.7 | 2.8 |
Ecuador | .3 | 1.1 | 1.1 | .8 | .8 | 1.0 |
El Salvador | .2 | .4 | .7 | 2.2 | 2.8 | 2.4 |
Guatemala | .2 | .4 | .6 | .9 | 1.3 | 1.5 |
Guyana | .0 | .1 | .9 | 1.4 | .8 | .7 |
Haiti | .2 | .9 | 1.3 | 1.9 | 1.8 | 2.0 |
Honduras | .2 | .5 | .4 | .6 | .7 | .6 |
Jamaica | .3 | 1.9 | 3.1 | 3.1 | 1.8 | 2.0 |
Mexico | 11.0 | 13.7 | 14.6 | 16.2 | 28.2 | 16.5 |
Nicaragua | .3 | .3 | .3 | .5 | .8 | .7 |
Peru | .2 | .6 | .6 | .8 | 1.1 | 1.3 |
Venezuela | .4 | .6 | .3 | .4 | .4 | .8 |
Others | 2.4 | .7 | .0 | .0 | .0 | .0 |
Africa (%) | .5 | .7 | 1.7 | 2.3 | 3.5 | 7.4 |
Egypt | .1 | .2 | .6 | .4 | .5 | .8 |
Ethiopia | .0 | .0 | .1 | .2 | .4 | .8 |
Liberia | .0 | .0 | .1 | .1 | .1 | .2 |
Morocco | .1 | .1 | .0 | .1 | .2 | .4 |
South Africa | .1 | .1 | .2 | .2 | .2 | .3 |
Others | .2 | .3 | .7 | 1.2 | 2.2 | 4.8 |
Oceania (%) | .5 | .7 | .9 | .7 | .6 | .6 |
Australia | .3 | .5 | .4 | .3 | .2 | .3 |
Fiji | – | – | .1 | .1 | .1 | .1 |
New Zealand | .1 | .1 | .1 | .1 | .1 | .1 |
Others | .1 | .2 | .3 | .2 | .1 | .1 |
1. 1950 年至 1990 年的数据指苏联。1991 年至 1999 年的数据指俄罗斯、亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌克兰和乌兹别克斯坦。从 2000 年开始,数据仅指俄罗斯。
2. 数据包括波斯尼亚和黑塞哥维那、克罗地亚、科索沃、马其顿、黑山、塞尔维亚、斯洛文尼亚和塞尔维亚和黑山。
西欧移民的主导地位在 20 世纪 60 年代结束,当时来自其他地区的移民数量开始增加。到 1965 年移民法生效时,美国的几个南欧社区已经足够大,可以利用新法律实现家庭团聚。美国的希腊和意大利人口迅速增长,其次是葡萄牙和其他群体。冷战时期,大量东欧人,尤其是来自匈牙利、苏联、波兰和罗马尼亚的难民获得美国难民身份(表1)。与此同时,西欧国家经济复苏,提供了本土机会,移民意愿减弱。而且,随着经济增长速度加快,德国、法国、英国、比利时、荷兰等国也成为国际移民目的地,吸引了大批来自南欧、巴尔干、土耳其和亚洲的移民。这些变化显著改变了美国的移民格局。
大多数当代欧洲移民都是通过家庭团聚来到美国的。他们中的许多人,尤其是东欧移民,也以专业人士的身份来到美国。一些来美国攻读高等学位的学生在毕业并收到美国的工作邀请后,能够调整自己的法律身份。越来越多受过良好教育的欧洲专业人士持工作签证来到美国,但也有很多人来美国从事农业和体力劳动。几个东欧移民群体的贫困率很高,尤其是来自阿尔巴尼亚、白俄罗斯、波斯尼亚和黑塞哥维那、摩尔多瓦和南斯拉夫的移民。19
自 20 世纪末以来,全球化步伐严重影响了欧洲移民到美国。20 世纪 90 年代,随着欧洲公民身份的产生,欧盟的发展使得商品、服务、资本以及人员能够自由流动。这意味着,如果欧洲人想要搬迁,他们有很多选择。进入一个欧洲国家的移民也可以搬迁到另一个欧洲国家。美国仍然吸引着欧洲移民,尤其是那些有家庭关系和市场技能的移民。然而,寻求更好就业机会的欧洲工人可以在更近的地方找到替代选择,尤其是当德国、意大利和西班牙对体力劳动和农业工人的需求增加时。西欧本身已成为吸引移民的磁石。
表 2. 1950-2009 年美国移民的十大来源。《移民统计年鉴》,美国国土安全部。
1950–1959 | 1960–1969 | 1970–1979 | 1980–1989 | 1990–1999 | 2000–2009 |
---|---|---|---|---|---|
Germany | Mexico | Mexico | Mexico | Mexico | Mexico |
Canada | Canada | Philippines | Philippines | Philippines | China |
Mexico | UK | Cuba | South Korea | Russia | India |
UK | Germany | Korea | India | Dominican Rep. | Philippines |
Italy | Cuba | Canada | Dominican Rep. | India | Dominican Rep. |
Austria | Italy | Italy | Vietnam | China | Vietnam |
Cuba | Dominican Rep. | India | Jamaica | Vietnam | Cuba |
France | Greece | Dominican Rep. | China | El Salvador | El Salvador |
Ireland | Philippines | UK | Canada | Canada | Colombia |
Netherlands | Portugal | Jamaica | UK | South Korea | Canada |
西半球
与美国的历史和地理联系塑造了西半球移民的一些独特特征。1820 年的门罗主义宣称美国对美洲有着特殊兴趣。尽管在 20 世纪 30 年代,富兰克林·罗斯福的睦邻政策似乎表明美国可能置身于拉丁美洲事务之外,但这一政策在冷战期间被逆转。美国对拉丁美洲国家事务的干预在塑造针对这些国家的移民政策方面发挥了重要作用。美国对低薪劳动力的需求和国内贫困为拉丁美洲国家前往美国提供了经济激励,尤其是在战争、内乱和暴力时期。根据美国人口普查局的数据,2013 年共有 5400 万西班牙裔居住在美国,占总人口的 17%。超过一半的西班牙裔人口是墨西哥人(64%)。如表 1 和表 2 所示,20 世纪下半叶,来自西半球国家的移民数量快速增长,自 20 世纪 60 年代以来,墨西哥一直是美国移民最重要的来源国。
20 世纪 50 年代,加拿大是西半球的主要移民来源国,但十年后,随着越来越多的移民开始返回祖国,加拿大的地位已不复存在。20 世纪 60 年代,来自其他西半球国家的移民数量也显著增加,其中包括约 20 万古巴人、10 万多米尼加人和 7 万哥伦比亚人。如图 1 所示,来自西半球的移民取代来自欧洲的移民,成为 20 世纪 60 年代美国移民的驱动力。
古巴难民涌入美国反映了两国关系的恶化。从 1959 年到 1962 年古巴导弹危机,有十多万难民获准进入美国,其中许多人受过教育或拥有专业技能。1965 年至 1973 年间进入美国的难民人数更多,但生活条件较差。1980 年,马列尔偷渡事件持续了 162 天,混乱不堪。美国海岸警卫队协助一千多艘船只将难民从哈瓦那西部的小渔港马列尔运送到南佛罗里达,共运送了 12.5 万人,其中包括大量黑人和非技术工人。仅那一年,就有大约 35 万古巴人获准进入美国,超过了所有移民的年度配额。尽管两国之间没有正式的外交关系,但美国于 1996 年与古巴达成协议,每年向该国提供 20,000 人的配额。22 到 2000 年,约有 900,000 名古巴人被接纳为难民。从那时起,每年平均有超过 30,000 人入境。2006 年,国土安全部管理的一项计划还从古巴引进了 6,000 名医疗专业人员。古巴移民在迈阿密建立了一个庞大的族裔社区,迈阿密成为新移民最理想的目的地。
来自其他几个西半球国家的移民人数也在不断增加。多米尼加共和国与美国有着历史渊源(美国军队从 1916 年至 1924 年占领了这个岛国八年),从 20 世纪 60 年代开始大量移民。 1970 年以后,每年平均有 2.5 万多米尼加人获准入境,而那些以游客身份入境但签证逾期或经波多黎各抵达美国的人大多未被统计在内。1994 年后,许多多米尼加移民可以享受双重国籍,这进一步鼓励了移民。战争、暴力、贫困和自然灾害也鼓励了来自尼加拉瓜、危地马拉、萨尔瓦多和其他中美洲国家的移民。尼加拉瓜人于 1960 年代开始大量抵达,并与古巴移民一起抵达佛罗里达州,尤其是迈阿密。大多数来自危地马拉和萨尔瓦多的移民来自农村。1997 年,《尼加拉瓜调整和中美洲救济法案》赦免了当年抵达的数万名中美洲人(尼加拉瓜人、萨尔瓦多人、危地马拉人等)。 1997 年之后抵达的无证移民很少获得庇护。南美洲,尤其是巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔、阿根廷和委内瑞拉,在 20 世纪 70 年代开始大量移民。20 世纪 90 年代,大约有 50 万移民从该大陆抵达,21 世纪头十年,平均每年有 7.5 万人抵达。
牙买加和海地是加勒比海地区两个主要的移民输出国。牙买加是 20 世纪 70 年代第十大移民来源国,在接下来的十年里上升到第七位。虽然大多数海地人都是以难民身份来到美国的,但美国对待他们的方式与对待古巴人不同。1960 年之前,数千名海地人逃离了日益专制的政府。1961 年至 1980 年间来到美国的 9 万名海地人中,大多数人都很贫穷,受教育程度很低;他们离开是为了逃避贫困、暴力和政治动荡。 1980 年后,更多登陆美国领土的海地人都是无证移民。海地人逃离右翼暴君而非共产主义,因此他们经常被归类为经济移民而非政治难民,这导致他们的庇护申请经常被拒绝。1982 年之前抵达的海地人有资格根据《移民与难民法案》获得大赦。1990 年,《海地公平难民法案》为两万多人提供了调整其法律地位的途径。随着许多海地人成为美国公民,他们可以担保家庭成员,但无证移民仍在不断涌入。作为最贫穷的移民群体,许多海地人由于受教育程度有限、英语水平低下,有时甚至健康状况不佳,无法找到体面的工作。
亚洲
经过几十年的排斥,亚裔美国人的人口在战后开始缓慢增长。19 世纪末和 20 世纪初,来自亚洲的早期移民大多数是男性。虽然每个国家的配额很小,但排斥法的废除使妇女和儿童能够不受配额制度限制地进入美国。二战后,以家庭为中心的亚裔美国人社区开始发展。
1965 年移民法对亚洲移民产生了深远的影响。亚洲国家首次与欧洲国家处于同等地位。该法将每个亚洲国家的配额增加了一百多倍,使来自该大陆的大规模移民成为可能。新法律还为专业劳动力打开了大门,允许具有职业资格的亚洲人来美国。
尽管 1965 年移民法为亚洲移民敞开了大门,但并非所有国家都获得了全部配额。当时,大多数亚洲国家在美国的人口基数并不大。在五个已建立的亚裔美国人社区中——华裔、日裔、菲律宾裔、韩裔和印度裔,只有三个社区能够在相对较短的时间内从新法律中受益。菲律宾裔美国人占据了主导地位。当时,有大量菲律宾人居住在美国。菲律宾的政治不稳定和经济问题是移民的主要诱因。由于 20 世纪上半叶(1900-1946 年)美国对菲律宾的殖民统治,菲律宾人对美国文化和社会相当熟悉。受过美国式教育的菲律宾年轻人大多数都会说英语,这使得美国成为潜在移民最理想的目的地。那些接受过医疗专业培训的人,尤其是护士,受到美国医院的欢迎。菲律宾移民凭借在美国建立的家庭网络和市场技能,相对容易地适应他们在美国的生活。在 20 世纪 60 年代,菲律宾成为十大移民输出国之一。在 1970 年至 2000 年的三十年间,韩国仅次于墨西哥,排名第二(见表 2)。
1945 年之前,美国的韩国移民人口相对较少。然而,朝鲜战争后,许多美国军人的韩国妻子根据《麦卡伦-沃尔特法案》以美国公民妻子的身份获得入境资格。在此期间,也有一小部分学生获得入境资格。这些军人新娘和一些在校学生是 1965 年后首批为其家人和亲属提供担保的人。20 世纪 60 年代和 70 年代,韩国政府鼓励移民,以减轻人口增长的压力。那时,朝鲜战争后美国军队驻扎在韩国,两国之间的频繁交流使韩国人感受到了美国生活方式的物质优势。1965 年移民法生效后,移民美国的热潮几乎立即开始。韩国移民无论技术、教育背景如何,都选择自谋职业,因为就业太难。1970年至1999年的30年间,韩国是十大移民输出国之一。
1945 年之前,南亚移民人口规模很小。二战后的二十年间,一些印度学生来美国学习科学、工程、医学和商业。这些学生在美国定居后,成为家庭团聚移民网络的核心节点。自 1970 年以来,印度每十年都会进入前十大移民输出国之列。除了家庭成员和学生之外,就业偏好也促进了印度人移民美国。在 2014 财年,印度人占 316,000 份 H1-B 申请的 70%。23 如表 1 所示,印度人占总移民人数的比例从 1970-1979 年的 3.5% 稳步上升到 2000-2009 年的 5.7%。1948 年巴基斯坦从印度分治以及 1971 年孟加拉国成立也影响了来自南亚的移民。独立后,这两个国家分别获得了配额。巴基斯坦移民在 20 世纪 80 年代开始大幅增加。孟加拉国在起步缓慢之后,也成为 21 世纪重要的移民来源国。
日本人和中国人是 1960 年最大的两个亚洲移民群体,但日本和中国在 20 世纪 60 年代和 70 年代都不是主要的移民来源国。二战后,日本与美国建立了密切的关系。除了现有的日本族人口外,成千上万的日本妇女作为美国军人的妻子来到美国。与韩国人一样,日本公民也熟悉美国文化和社会。但与战后不同,到 20 世纪 60 年代末,日本已成为一个工业化国家,其经济能够为本国公民提供良好的就业机会。在经济繁荣时期,日本人的生活水平相对较高,几乎没有动力移居国外。因此,日本没有填满 1965 年法律规定的移民配额。
中国移民受到当代中国历史和中美关系的影响。尽管 1960 年中国人是第二大亚洲移民群体,但是由于美国和中华人民共和国之间没有外交关系,1949 年至 1979 年期间大多数居住在美国的中国人无法为其在中国的家人或亲属担保。20 世纪 60 年代和 70 年代来到美国的大多数中国人来自台湾或香港,后者当时是英国殖民地。20 世纪 60 年代和 70 年代来自台湾的大多数移民都是学生,他们后来能够为其家人担保。直到 1979 年美国与中华人民共和国实现外交关系正常化后,被接纳的中国人数量才开始上升。许多由美国亲属担保的移民来自中国南部沿海省份广东省。从 20 世纪 80 年代开始,中国每年也派遣大量学生;他们中的许多人后来定居在美国。在 21 世纪的第一个十年,中国取代菲律宾成为仅次于墨西哥的第二大移民来源国。来自台湾的移民也在继续,因为美国给予台湾与中国相同的配额。在 1990 年代中期,美国还为香港移民预留了每年六万个名额,直到 1997 年英国将殖民地归还中国。然而,这些名额并没有填满,因为香港只有相对较少的人抓住了这个机会。来自中国、台湾和香港的移民加上来自华人的移民,使华人成为美国最大的亚裔美国人群体。
1975 年以后,东南亚难民开始大量涌入美国,亚洲移民数量大幅增加。1945 年以前,美国对东南亚兴趣不大。即使美国参与越南战争后,东南亚移民在美国的数量也非常少。20 世纪 50 年代,只有 335 名越南人进入美国,20 世纪 60 年代又有 4,300 人左右进入美国。美国支持的东南亚政府的垮台引发了国际难民危机。由于美国在印度支那长达 20 年的军事介入,以及出于政治和人道主义原因,美国不得不带头接纳和安置这些难民。20 世纪 80 年代,越南突然成为主要移民来源国,超过了中国。到 20 世纪 90 年代美国与越南、柬埔寨和老挝恢复外交关系时,大多数来自东南亚的新移民都属于家庭团聚制度。到 2000 年,已有 110 万越南人、17 万柬埔寨人和 34 万老挝人获准入境。大约一半来自老挝的难民和移民是苗族。
1945 年后亚洲移民的扩张为美国移民史增添了新的维度。在 20 世纪 50 年代,亚洲移民的份额与欧洲相比微不足道。随着欧洲移民的减少,亚洲移民数量上升。在 20 世纪 70 年代,来自亚洲的移民超过了来自欧洲的移民。到 20 世纪 80 年代,绝大多数移民到美国的人来自亚洲和西半球国家(见图 1)。
非洲
在奴隶贸易后的近一个世纪里,非洲向美国输送的移民相对较少。在 20 世纪 50 年代和 60 年代,来自非洲的移民人数占所有移民的不到 1%。然而,自那时起,非洲移民的比例每十年都在持续增加。2000 年人口普查显示,美国有 100 万非洲出生的人。从 2008 年开始,每年接纳的非洲人比欧洲人多(表 3)。这一变化表明美国移民出现了新趋势。
表 3. 2001-2013 年美国移民来源(以千计)。《移民统计年鉴》,国土安全部。
Region of Origin | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2001–2013 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Total | 1,059 | 1,059 | 703 | 958 | 1,122 | 1,266 | 1,052 | 1,107 | 1,131 | 1,043 | 1,062 | 1,031 | 991 | 13,585 |
Europe | 166 | 164 | 94 | 125 | 165 | 146 | 107 | 104 | 105 | 89 | 84 | 82 | 87 | 1,517 |
Germany | 9.8 | 8.9 | 5.1 | 7.1 | 9.3 | 8.4 | 7.6 | 7.1 | 7.6 | 6.9 | 6.1 | 5.8 | 6.0 | 96 |
Poland | 11.8 | 12.7 | 10.5 | 14.3 | 15.4 | 17.1 | 10.4 | 8.4 | 8.8 | 7.6 | 6.9 | 6.3 | 6.4 | 136 |
Russia | 20.3 | 20.8 | 13.9 | 17.4 | 18.1 | 13.2 | 9.4 | 11.7 | 8.2 | 6.7 | 7.9 | 10.0 | 9.8 | 167 |
Ukraine | 20.9 | 21.2 | 11.6 | 14.2 | 22.7 | 17.1 | 11.0 | 10.8 | 11.2 | 8.5 | 8.3 | 7.6 | 8.2 | 173 |
U.K. | 18.3 | 16.3 | 9.5 | 14.9 | 19.8 | 17.2 | 14.5 | 14.3 | 15.7 | 12.8 | 11.6 | 12.0 | 13.0 | 190 |
Others | 84.4 | 84.4 | 43.2 | 57.0 | 79.8 | 73.3 | 53.7 | 51.5 | 53.9 | 46.3 | 43.1 | 39.9 | 43.2 | 754 |
Asia | 357 | 350 | 250 | 343 | 412 | 440 | 398 | 399 | 413 | 422 | 452 | 430 | 401 | 5,066 |
China | 56.3 | 61.1 | 40.6 | 55.5 | 69.9 | 87.3 | 76.7 | 80.3 | 64.2 | 70.9 | 87.0 | 81.8 | 71.8 | 903 |
India | 70.0 | 70.8 | 50.2 | 70.2 | 84.7 | 61.4 | 65.4 | 63.4 | 57.3 | 69.2 | 69.0 | 66.4 | 68.5 | 866 |
Korea, South | 20.5 | 20.7 | 12.4 | 19.8 | 26.6 | 24.4 | 22.4 | 26.7 | 25.9 | 22.2 | 22.8 | 20.8 | 23.2 | 288 |
Philippines | 53.0 | 51.0 | 45.3 | 57.8 | 60.7 | 74.6 | 72.6 | 54.0 | 60.0 | 58.2 | 57.0 | 57.3 | 54.4 | 756 |
Vietnam | 35.4 | 33.6 | 22.1 | 31.5 | 32.8 | 30.7 | 28.7 | 31.5 | 29.2 | 30.6 | 31.2 | 28.3 | 27.1 | 396 |
Others | 122.0 | 112.5 | 79.9 | 108.1 | 137.0 | 162.0 | 132.1 | 143.2 | 176.6 | 171.0 | 181.6 | 174.9 | 155.6 | 1,857 |
West Hemisphere | 474 | 477 | 305 | 414 | 449 | 552 | 446 | 492 | 478 | 424 | 420 | 407 | 397 | 5,734 |
Cuba | 27.5 | 28.2 | 9.3 | 20.5 | 36.3 | 45.6 | 29.1 | 49.5 | 39.0 | 33.6 | 36.5 | 32.8 | 32.2 | 420 |
Dominican Rep. | 21.2 | 22.5 | 26.2 | 30.5 | 27.5 | 38.1 | 28.0 | 31.9 | 49.4 | 53.9 | 46.1 | 41.6 | 41.3 | 458 |
El Salvador | 31.1 | 31.1 | 28.2 | 29.8 | 21.4 | 31.8 | 21.2 | 19.7 | 19.9 | 18.8 | 18.7 | 16.3 | 18.3 | 306 |
Colombia | 16.6 | 18.8 | 14.7 | 18.8 | 25.6 | 43.1 | 33.2 | 30.2 | 27.8 | 22.4 | 22.6 | 20.9 | 21.1 | 316 |
Mexico | 205.6 | 218.8 | 115.6 | 175 | 161.4 | 173.7 | 148.6 | 190.0 | 164.9 | 139.1 | 143.4 | 146.4 | 135.0 | 2,118 |
Others | 172.2 | 157.8 | 111.0 | 139.4 | 179.5 | 219.6 | 185.7 | 170.5 | 177.0 | 156.0 | 152.7 | 149.2 | 148.7 | 2,116 |
Africa | 54 | 60 | 49 | 66 | 85 | 117 | 95 | 106 | 127 | 101 | 100 | 107 | 98 | 1,166 |
Egypt | 5.2 | 4.9 | 3.3 | 5.5 | 7.9 | 10.5 | 9.3 | 8.7 | 8.8 | 9.0 | 7.8 | 9.0 | 10.3 | 100.1 |
Ethiopia | 5.1 | 7.6 | 6.6 | 8.3 | 10.6 | 16.2 | 12.8 | 12.9 | 15.5 | 14.3 | 13.8 | 14.5 | 13.1 | 151.2 |
Liberia | 2.3 | 2.9 | 1.8 | 2.8 | 4.9 | 6.9 | 4.1 | 7.2 | 7.6 | 4.8 | 4.2 | 4.1 | 3.3 | 56.8 |
Morocco | 5.0 | 3.4 | 3.1 | 4.1 | 4.4 | 4.9 | 4.5 | 4.4 | 5.4 | 5.0 | 4.4 | 3.7 | 3.3 | 55.8 |
South Africa | 4.1 | 3.9 | 2.2 | 3.4 | 4.5 | 3.2 | 3.0 | 2.7 | 3.2 | 2.8 | 2.6 | 2.8 | 2.6 | 41.0 |
Others | 32.2 | 37.6 | 31.5 | 42.4 | 52.8 | 75.7 | 61.1 | 69.9 | 86.5 | 65.5 | 67.6 | 73.2 | 65.6 | 761.5 |
Oceania | 6 | 6 | 4 | 6 | 7 | 7 | 6 | 5 | 6 | 5 | 5 | 5 | 5 | 73 |
少数民族聚居区提供的工作对没有市场技能、英语水平或工作许可的新移民尤其重要。很少有移民女性能够负担得起留在家里的奢侈生活;许多人在服装业、餐馆、家政和其他服务行业工作。三代同堂的家庭在拉丁裔和亚裔移民中很常见,祖父母负责照顾孩子。大家庭成员、亲戚和同胞移民的相互支持对于新移民适应美国的新生活至关重要。
来自世界各地的新移民的涌入也引发了有关文化适应和同化问题的激烈争论。尽管外国出生的移民面临着学习英语和放弃母语的压力,但越来越多的移民能够保留自己的语言和文化遗产。虽然学校和大学开设了 ESL(英语作为第二语言)课程,但高中和大学对西班牙语和亚洲语言课程的需求也在增加。在大城市,双语或多语种的商业招牌随处可见。几个大都市地区都有西班牙语或亚洲语言的电视网络,用拉丁美洲或亚洲制作的电影、肥皂剧和音乐节目来娱乐新移民。
大量移民人口的存在对美国国内政治产生了巨大影响。与二战前的情况一样,移民和边境管制政策在州和国家政治中具有重要意义。除了更宽松的入境政策外,联邦政府还向古巴、东南亚和其他难民群体提供全面援助,包括临时现金援助、食品分发、医疗保健、英语课程和职业培训。美国人对大多数族裔的态度也变得更加宽容,通过宗教慈善机构和其他组织提高了援助的有效性。
这并不意味着反移民情绪已经消失。越来越多的外国存在会引起公众的不适,而移民的反对者继续试图在当地人口中灌输对外国入侵的恐惧。移民已经成为地方和国家政治的中心主题。 2001 年 9 月 11 日恐怖袭击事件发生后,移民政策经常在国家安全的背景下进行辩论。穆斯林移民立即受到严厉审查。更重要的是,2003 年建立了一个新的移民执法机制来筛查个人,并将移民机构置于新成立的国土安全部 (DHS) 的领导下。借助高效的工具和复杂的数据库,政府还可以追踪、逮捕和驱逐不构成安全威胁的非法移民。25 政府还将边境巡逻与国家安全联系起来,在边境增加了交通检查站。驱逐出境的人数有所增加。2008 年至 2010 年间,国土安全部的移民和海关执法局在全国范围内开展了一场打击无证移民的运动。仅在 2009 年,就有近四十万非法移民,包括他们的家人和在美国出生的儿童,被迫离开。26 2015 年 11 月 13 日的巴黎恐怖袭击似乎为移民批评者提供了另一个将移民问题与国家安全联系起来的机会。
但与此同时,越来越多的西班牙裔美国人和亚裔美国人登记投票,使得反移民措施更难执行。例如,加州的 187 号提案引发了西班牙裔人口的大规模政治动员,这使得共和党赢得全州选举变得更加困难。27 2011 年,联邦政府改革了反非法移民运动,将驱逐令的执行范围限制在那些“被判犯有严重罪行”和“对公共安全构成威胁”的人身上。绝大多数非法移民将有权获得一定程度的保护,以留在美国。28 许多州还设立了奖学金计划,帮助非法学生接受大学教育。
国际移民中的美国
本文的范围不允许对每个移民输出国进行冗长的分析,但可以肯定的是,未来的移民来源将更加多样化。 1990 年移民法规定发放五万五千份“多元化签证”,以促进来自代表性不足国家的移民。来自符合条件的国家、与美国公民或永久居民无关的个人可以通过抽签获得多元化签证。该计划促进了许多代表性不足国家的移民,包括一些世界上人口最多的国家,如巴西、巴基斯坦和孟加拉国。尽管不再符合资格,但这些国家中的每一个都能利用该计划在美国建立庞大的人口基础,以利用家庭优先制度。来自这些国家的移民数量将在未来几年增加。印度尼西亚是世界第四大人口大国,其代表性仍然不足,但它有潜力输送更多移民。埃塞俄比亚、埃及、伊朗和刚果民主共和国等其他人口较多的国家是抽签的最大用户;他们的移民人数份额在不久的将来可能会增加。
自 20 世纪 70 年代以来,美国一直是国际移民的主要目的地,并且在未来许多年里可能仍将保持这一地位。更宽松的移民政策在塑造移民模式方面发挥了重要作用,但仅靠政府政策不足以完全控制移民流动。1965 年移民法为来自世界各地的移民打开了大门,但对西欧国家和日本的影响相对较小。许多欠发达国家由于与美国缺乏联系而未受到该法律的影响。美国也未能阻止无证移民的增长。自 20 世纪末以来,尽管边境执法严格,但来自墨西哥和其他地方的大量移民还是找到了绕过边境检查站的方法。1986 年移民改革和控制法案允许 330 万无证个人合法化,但未能解决问题。没有迹象表明非法移民的流入会很快减少。虽然排华法案和 1924 年移民法案确实减少了来自亚洲和东欧的移民,但与两次世界大战、大萧条、冷战和越南战争相比,这些法律的影响相当有限。如表 4 所示,国际移民的主要目的地不时发生变化。比美国的经济发展、移民政策和外交关系更重要的是其他地方发生的事件,因为世界各地的战争、革命和经济发展都在国际移民中发挥着重要作用。表 4. 1960 年至 2013 年十大国际移民目的地。经济和社会事务部,《国际移民存量趋势:2013 年修订版——按目的地和原籍国划分的移民》(联合国数据库)。
1960–1970 | 1970–1980 | 1980–1990 | 1990–2000 | 2000–2010 | 2010–2013 |
---|---|---|---|---|---|
France | US | US | US | US | US |
UK | W. Germany | Iran | Germany | UAE | Italy |
US | Somalia | Saudi Arabia | UAE | Spain | UK |
W. Germany | Saudi Arabia | Pakistan | UK | Saudi Arabia | Saudi Arabia |
Australia | Nigeria | Australia | Canada | Italy | UAE |
Malaysia | France | Malawi | Spain | UK | Thailand |
Canada | UAE | Ethiopia | Jordan | Thailand | Australia |
Cote d’Ivoire | Canada | Netherlands | Serbia | Australia | South Africa |
DR Congo | Kuwait | Canada | Thailand | Canada | Canada |
Italy | Iran | Sudan | Italy | South Africa | South Korea |