不同年份日裔美国人人口数量统计;目前,日本义务教育完成率接近100%,高中升学率达到98%,是世界上入学率和完成率最高的国家。大学入学率为53.7%,在发达国家中并不是很高,但加上职业学校23.6%的入学率,80%以上的人接受过高等教育1。无论内容或技能水平如何,这些数字都表明人力资源正在开发具有在劳动力市场中灵活应对的能力。无论如何,中等教育完成率之所以高,是因为日本的教育体系发达。另一方面,在拉美国家,据说约有30%的人仍然辍学或不上学,而在地区城市和农村地区,这一数字甚至更高。贫困现象严重2。
由于1990年入管法的修改,南美的日本工人开始来到日本,已经过去了30年。目前,据说日裔美国人人口约为 25 万,但在 2008 年雷曼危机期间,这一数字上升至 39 万(其中包括 31 万巴西国民和约 6 万秘鲁国民)。近十年来,来自亚洲国家的留学生和技能实习生数量急剧增加,目前居住在日本的外国人数量约为300万3。有的带着家人一起来,有的则在日本组建了家庭。目前,有超过12万名义务教育年龄的外国儿童,其中约2万名儿童未入学或入学状况无法确认。文部科学省《外国人儿童就学状况调查结果(初步报告,2019年9月)》4。
2万名外国儿童失学,学生需要日语辅导
此前,研究人员和地方政府曾对外籍儿童的就学状况进行过单独调查,但这是首次尝试通过所有市教育委员会进行全国范围的调查。日本文部科学省 2006 年进行的一项调查显示,只有群马县大田市、岐阜县美浓加茂市、目标包括静冈县挂川市和富士市、爱知县丰田市和冈崎市以及三重县四日市市。当时还是雷曼冲击之前,当时南美有39万日裔美国人,是南美日裔人数最多的国家,但很多孩子都失学了一两年。不去学校的原因包括“我没有钱去上学”(15.6%)、“我不懂日语”(12.6%)、“我要回到我的学校”。很快就要回国了”(10.4%),“没有足够的钱去上学”(12.6%),“我的生活和风俗习惯与学校不一样”。 “我不明白研究的内容。”(8%)。尽管超过80%的人表示了解公立学校的入学程序,但他们自己并不了解这些程序,甚至没有接受过翻译的入学指导。
根据NPO青少年自立支援中心三年前的一项调查,外国儿童的平均高中入学率仍保持在60%6。这一数字也间接反映在去年发布的调查《需要日语教育的儿童和学生的接受状况调查》7中。全国有4万名外国学生有资格获得日语支持,比两年前增加了6,150人。按母语来看,最多的受访者来自巴西,他们讲葡萄牙语,占 25.7%,其中约 10,000 人需要日语支持。这些外国学生的高中入学率为71.1%,辍学率为9.6%,是学生平均水平的7.4倍。近年来,大学录取率已上升至 42.2%,但即使在找到工作的人中,也有 40% 的人签订的是非正规就业合同,是平均水平的 9.3 倍8。
未入学的儿童没有固定的学习语言,因此他们的日语、葡萄牙语或西班牙语水平往往很低,虽然他们可能能够进行一定量的日常对话,但缺乏他们说他们没有学习、思考和表达自己的水平9。即使他们返回祖国,他们也无法轻易返回正规学校,而且即使返回,他们也常常会留级并最终退学。在拉丁美洲,义务教育既是国家责任,也是家长义务,国家和州一级对不遵守义务的行为规定了罚款和监禁。然而,这主要是为了防止童工和扶贫。在许多国家,贫困地区的学校提供免费零食和餐食,只有满足入学要求的家庭才能获得额外补贴。在巴西和秘鲁,学校、教育委员会或民间团体很少像日本那样提供支持,如果家长无法聘请私人家教,他们就只能独自一人。
即使留在日本,他们也不会有太多提高技能的机会,职业选择也会受到限制。社会所期望的通过成为多元化、多元文化或高度全球化的人力资源来为社会做出贡献的目标将远远落后10。
然而,拥有大量外国居民的城市正在实施各种举措。几年前,静冈县滨松市实施了“外国儿童零失学项目”11。该项目现在被称为“滨松模式”,每周六和周日开放,不仅得到了滨松市和国际协会的合作,还得到了巴西驻滨松总领事馆、住宅区邻里协会(邻里协会)的合作。协会)、警方通过面谈、家访、入国管理局出境确认等资料,努力了解实际情况。通过为外国儿童提供教育支持的NPO组织,他们努力寻找那些完全缺课且没有计划回国的儿童,并耐心地与翻译一起采访他们的父母,说服他们,并为他们提供帮助。与信息。这是一个成功的故事。
外国学生的日语教学
然而,根据文部科学省去年发布的《外籍儿童就学状况调查结果》显示,83.6%的地方政府提供了居住时的就学信息。 71.6%的人表示居民基本户口和学龄登记制度是挂钩的,但真正进行个人走访并鼓励入学的只有17.0%。 12所有地方政府很难像滨松模式那样应对,但为了减少中南美儿童失学的数量,与驻东京总领事馆的合作以及各组织和少数民族媒体的明确和大力支持该消息变得很重要。尽管日本法律不允许外国儿童接受义务教育13,但一个不能履行重要义务的国家将无法培养多样化的人力资源。失学儿童即使达到工作年龄(15岁),也只能从事低技能工作,仅存自卑感和嫉妒感的人数可能会增加。 。
20年来,地方政府为促进外籍居民“接受教育的权利和义务”做出了各种努力和努力,我只能说对这些努力只有尊重和感谢。然而,日本无法将宪法的强制性规定强加于外国人父母身上,无论怎么看,不仅背离了国际条约,而且也违背了其外国人的社会融合政策。
巴西宪法第 205 条规定:“教育是每个人的权利,也是国家和家庭的义务,旨在人的全面发展,为行使公民权利和工作资格做好准备,并促进通过社会的合作和补贴。如果同样的精神能够在日本得到更灵活的运用,那么全国范围内的非日本人儿童不上学的问题肯定会得到更顺利的处理。
笔记:
2、经济差距还体现在教育差距上,面向富裕人群的私立学校与面向低收入学生的公立学校教育水平的巨大差距已成为一大问题。尽管总体教育预算有所增加(占国内生产总值GDP的6%左右),但教师素质的提高还不够,学生的能力也明显低于国际学术成就调查(PISA)的平均水平。 。
3.《外国人居民统计表(旧外国人登记统计)》(法务省)
截至2019年12月,外国居民人数为2,933,137人,其中亚洲国家240万人,南美洲27万人。其中,211,677 人为巴西国民,48,669 人为秘鲁国民。虽然并非所有工人都是日本人,但估计大约 90% 是日本工人。
8. “超过5万名外国人需要日语培训,创历史新高”(产经新闻,2019年9月27日)
虽然大学录取率在提高,但保送入学的学生也不少,并不能说每个人都考上了竞争激烈、社会认可度很高的大学,这一点体现在后来的就业情况上。
10. Tonomura Kotoko,“关于非日本儿童不上学的问题”(第一生命研究开发室生命设计报告,2008年)
据滨松市国际交流协会(HICE)统计,截至2019年底,居住在滨松市的外国人有25,825人,其中巴西人9,619人、菲律宾人4,091人、中国人2,585人、秘鲁人2,585人。
13. 日本《宪法》第 26 条规定:“1. 所有公民都有根据法律规定平等接受教育的权利。他们有义务为受保护的次女提供普通教育。应免费提供。”据解释,“所有公民”不包括外国居民。然而,未能保障这些基本人权可以说是对国际条约的违反(资料来源:星野和小林,《口语宪法》,自由国民社,2004)。
宪法学者浦部教授表示:“关于外国人是否可以成为享有人权的主体的理论(消极理论和积极理论)的争论已经失去了意义,就像通过的国际公约一样。人权规定,包括外国人在内的所有个人的人权应得到平等保障,仅保障本国公民的人权就足够的想法已不再被国际社会接受,这是不成立的。日本没有判例法剥夺外国人享有人权的权利。问题是,应该保障什么样的人权以及在何种程度上保障(来源:Noriho Urabe,宪法研究教室,第 55-56 页,日本)孝论社,2006)。