过境和竞选活动:美国南部边境的中国移民,非法移民和与中国的争议关系成为 2024 年美国总统大选的两个关键问题。这两个问题在美国南部边境交汇,2023 年和 2024 年上半年中国入境人数的快速增长成为人们关注的焦点。
2021 年拜登总统就任后,他结束了特朗普时代旨在阻止越境的政策,此后来自所有国家的越境移民数量激增。据估计,2023 年有 37,000 名中国移民非法越境,而前一年这一数字不到 2,000。这一数字在 2023 年 12 月达到顶峰,但越境现象一直持续,直到 2024 年中期政治变化才减缓了越境速度。政治姿态,尤其是当选总统唐纳德·特朗普的政治姿态,削弱了这一问题的复杂性。他对中国移民的恐吓手段与 1882 年最初的《排华法案》一样古老,但这对未来的中美关系有影响。
南部边境大规模中国移民的兴衰提醒我们,移民以及限制或阻止移民的政策在很大程度上取决于国际关系。中美关系紧张既影响了美国对移民人数增加的反应,也影响了可用的解决方案。尽管跨国移民只是多方面外交关系的一部分,但它既是理解这一关系的一个因素,也是衡量标准,不容忽视。
边境局势不断演变
2023-2024 年跨越南部边境的移民有几个特点值得密切关注。中国公民——其中大多数来自中国庞大的中产阶级——通过陆路穿越连接南美洲和中美洲的危险达连峡,然后穿过尼加拉瓜、洪都拉斯、哥斯达黎加、危地马拉,最后到达墨西哥,到达美国边境。大多数人从厄瓜多尔开始这段旅程,厄瓜多尔为中国公民提供免签证旅行。厄瓜多尔移民记录显示,移民大多绕道东南亚和欧洲,然后抵达南美洲。来自新疆和香港的移民人数不成比例,但移民几乎将中国每个省份都列为他们的出发地。
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特朗普对中国的态度是不确定的。他承诺征收高额关税,驱逐数百万非法移民。但就中国移民而言,在一个领域激怒中国并不意味着在另一个领域合作。
移民选择这条路线的时间并非随机。抵达后接受采访的移民表示,中国领导人习近平领导下的疫情经历,尤其是将整个城市困在原地直至 2022 年 12 月的严厉零新冠政策,是他们决定移民的主要因素。疫情摧毁了小企业主的生计,习近平策动的对异见人士的打压使抗议变得困难。随着中美之间直航的中断、对美国签证可用性的担忧以及对前往美国的人员出境许可的更多审查,直飞并申请庇护或简单地逾期居留变得不可行。TikTok、抖音(TikTok 的中国版)、YouTube 和留言板上的社交媒体账户提供了如何改用陆路旅行的说明。社交媒体帖子重点介绍了成功抵达的移民,预览了旅途中的困难,并推荐了沿途的住宿、巴士和导游。
这次旅行花费不菲。从飞往厄瓜多尔再向北飞行需要几千美元,到获得直飞墨西哥的许可需要数万美元。预算外的开支,例如支付走私者费用以协助穿越新设立的警戒区或行贿以穿越贩毒集团控制的地区,可能会大幅增加。穿越达连隘口本身就很危险。
“入侵”言论并不新鲜
随着越境人数的增加,美国国内也有声音对非法中国移民涌入美国的国家安全产生影响表示担忧。今年 4 月,特朗普暗示这些移民是中国共产党渗透美国并组建军队破坏美国的阴谋的一部分。众议院国土安全委员会成员对中国间谍不被发现进入美国表示担忧。移民研究中心等保守派智库的代表在众议院国土安全委员会小组听证会上警告称,这些移民可能会引发间谍活动、暴力活动以及芬太尼跨境走私。众议院民主党人对这种说法进行了反驳。
特朗普和右翼观察家提出的担忧延续了美国移民史上的一个长期模式。19 世纪 70 年代,反华运动表达了对中国移民的担忧,包括认为大量中国移民进入美国会构成“入侵”威胁,而中国移民广泛吸食鸦片会导致美国公民上瘾。移民愿意接受低于白人工人的工资,再加上经济挑战,导致美国两党一致呼吁一经中国劳工抵达就将其排除在外。这一系列被称为《排华法案》的法案一直持续到 1943 年,尽管排斥的目标没有改变,但将战时盟友排除在外的做法似乎并不方便。1949 年中华人民共和国成立后,美国的左翼中国移民受到了严厉审查。联邦调查局突击搜查唐人街组织,寻找非法入境的证据,并在某些情况下下令驱逐出境,但由于美国和中国之间没有外交关系,该局无法实施。最近,COVID-19 疫情起源于中国,也导致公众对华裔美国人的审查和强烈反对,从而促成了正式的“停止仇恨亚裔美国人和太平洋岛民(AAPI)”运动和组织的兴起。
今年 5 月,中国驻美国大使馆对一些政客和媒体在提及非法移民时使用的言辞表示担忧。发言人强调国际合作在遏制非法移民浪潮和实施遣返方面的重要性。尽管最终这些非法移民只占跨越美国南部边境的移民总数的一小部分,也只占国际上中国移民总数的一小部分,但这种情况的新颖性以及对边境漏洞百出的担忧促使中国做出了巨大努力来封锁这一入境渠道。
在“现实政治”和竞选活动之间
6 月 4 日,拜登总统签署行政命令,限制每天在边境申请庇护的人数,以阻止新的移民并限制新的过境人数。此外,厄瓜多尔于 7 月 1 日结束了对中国公民的免签证入境政策,关闭了一条通往美洲和北部通往美国边境的关键路线。美国与墨西哥合作在移民穿越墨西哥的早期阶段拦截移民,以及从巴拿马直接将移民遣返回中国的航班,也为希望进入美国的中国移民设置了新的障碍。
而中国最初并不想阻止这种移民潮。最近,随着移民潮越来越受到媒体的关注,中国似乎开始有意阻止对中国体制的广泛批评。因此,中国努力打击有关如何移民的网上信息来源,在抖音和其他平台上审查相关术语。
鉴于双方在阻止这种移民模式方面立场一致,美国和中国还进行了广泛谈判,以允许在7 月和10 月恢复大规模驱逐航班。与此同时,人权观察人士谴责这些航班未能考虑到导致移民的中国国内情况。由于政治压迫,中国移民在美国获得庇护的成功率很高。
特朗普在竞选中没有重提中国军队入侵的指控,但承诺提高关税,并坚称只有他才能与习近平正面交锋,以保护美国利益。民主党总统候选人卡马拉·哈里斯提到两国之间需要继续加强沟通,但总体上关注的是美国面临的其他潜在威胁。
目前,南部边境中国移民的激增速度有所放缓。特朗普在很大程度上将这个问题纳入了他关于非法移民的更广泛论述、大规模驱逐出境的大胆计划以及对中国进行经济惩罚的计划,以吸引他的支持者。哈里斯在竞选总统的过程中关注了其他问题。
当选总统特朗普对中国的态度是不确定的。他承诺要征收高额关税,并驱逐数百万非法移民。但就中国移民而言,在一个领域激怒中国不会带来另一个领域的合作。他不可能同时完成两个领域。他必须分清轻重缓急,而他在白宫的最后一次任期表明,这不仅关乎国家利益,也关乎他自己的利益。