H-1B 签证计划及其对美国经济的影响

H-1B 签证计划及其对美国经济的影响有哪些？外国工人满足了美国劳动力市场的关键需求，特别是在科学、技术、工程和数学 (STEM) 领域。每年，寻求高技能外国专业人员的美国雇主都会争夺由美国公民及移民服务局 (USCIS) 控制分配的 H-1B 签证名额。

由于可用的签证名额法定上限较低，近年来 H-1B 签证名额的需求超过了供应，年底前就已经达到上限。研究表明，H-1B 工人补充了美国工人，填补了许多 STEM 职业的就业空白，并为所有人扩大了就业机会。

本情况说明书概述了 H-1B 签证类别和申请流程，解答了有关 H-1B 签证类别的一些误解，并强调了 H-1B 工人对美国经济的主要贡献。

1、H-1B 签证类别和申请流程

H-1B 签证类别是什么？

H-1B 是一种临时（非移民）签证类别，允许雇主申请受过高等教育的外国专业人士从事“专业职业”，这些职业至少需要学士学位或同等学历。ii 数学、工程、技术和医学等领域的工作通常符合条件。通常，H-1B 签证类别的初始期限为三年，最多可延长六年。

在雇主向美国公民及移民服务局提出申请之前，雇主必须采取措施确保雇用外国工人不会损害美国工人的利益。

雇主首先必须在由劳工部（DOL）认证的劳工条件申请（LCA）上证明，雇用 H-1B 工人不会对类似就业的美国工人的工资和工作条件产生不利影响。
雇主还必须向现有工人提供雇用 H-1B 工人的意向通知。
自 1990 年设立该类别以来，国会每年都会限制 H-1B 签证的数量。目前，每年的法定上限为 65,000 个签证，另外还为获得美国高等教育机构硕士或博士学位的外国专业人士提供 20,000 个签证（图 1）。对于 2024 财年 (FY)，上限已于 2023 年 12 月 13 日达到。

在特朗普执政期间，美国移民局最初拒绝的 H-1B 申请比例高于前四年。但随着越来越多的拒绝被推翻，2020 财年下半年的拒绝率大幅下降。首次就业的 H-1B 申请被拒绝率从 2015 财年的 6% 上升到 2018 财年的 24% 的高位，然后在 2019 财年降至 21%，2020 财年降至 13%，2021 财年降至 4%，2022 财年仅为 2%（这是有记录以来的最低拒绝率）。2022 财年和 2021 财年的继续就业申请被拒绝率均为 2%，低于 2020 财年的 7% 和 2018 财年和 2019 财年的 12%。

2、H-1B 注册流程

2020 年之前，由于签证配额通常供不应求，雇主必须在不知道是否有签证配额的情况下提交完整的 H-1B 申请。2020 年 3 月（2021 财年，从 2020 年 10 月 1 日开始），USCIS 将雇主的注册流程改为在需要提交完整申请之前进行。这一新流程的目的是减轻美国雇主和该机构的负担，因为雇主在不知道是否有签证配额之前就要求提交完整的 H-1B 申请和支持文件。每年，USCIS 都会宣布下一个注册期，在此期间，美国雇主必须为其打算为其提交 H-1B 申请的每位外国人进行电子注册。

在 USCIS 要求注册之前，如果在财政年度的前五个工作日内达到上限，该机构将通过抽签来确定哪些雇主的 H-1B 工人申请将得到处理。从 2008 财年到 2020 财年，有八次在前五个工作日内达到年度 H-1B 上限。xiv

根据注册流程，美国雇主必须支付费用，从 2026 财年的注册开始，每提交一份注册，费用将从 10 美元增加到 215 美元。注册中包含的有关美国雇主和外国公民的信息有限，而美国移民局要求美国雇主提交完整 H-1B 申请时提供的详细信息则不同。虽然美国移民局没有对美国雇主可以提交的注册数量设置任何限制，但雇主必须证明其打算代表外国公民提交 H-1B 申请，并且每个外国公民不能提交多份注册。

从 2025 财年开始，USCIS 从以雇主为基础的注册系统转变为以受益人为中心的注册系统。这一变化是在 2024 财年注册期结束后，该机构表达了“严重担忧”，担心滥用该系统是否会导致 USCIS 收到的符合条件的多重注册（代表拥有多个注册的外国人提交的注册）多于单一注册。xix 通过以受益人为中心的系统，该机构希望“从结构上限制不良行为者操纵系统的可能性，因为与他人合作为同一受益人提交多个注册不会增加”他们的选择几率。

如果 USCIS 收到的注册数量超过可用的签证配额，该机构将进行抽签来确定谁可以提交 H-1B 申请。在以受益人为中心的系统下，USCIS 将“根据注册的唯一受益人数量”来计算注册数量，并且每个受益人只计算一次。USCIS 将首先为 65,000 个签证配额选择注册，然后再为 20,000 个硕士豁免签证配额选择注册。该机构根据其对将提交申请并获得 USCIS 批准的雇主数量的预测来选择多于可用签证配额的注册。

在以电子方式通知雇主其注册被选中时，该机构不会告知雇主是否有其他雇主代表同一受益人提交了注册。xxiv 与之前的注册系统一样，为同一受益人选中注册的多个雇主可以向 USCIS 提交 H-1B 申请。美国移民局将给予已为选定受益人提供有效注册的美国雇主至少 90 天的时间来提交 H-1B 申请。如果提交的申请数量不足以使用可用的签证名额，美国移民局可以选择进行额外选择。

2024 年 4 月 1 日，美国移民局宣布已收到足够的 2025 财年注册，并选出 114,017 名受益人，美国移民局随后为他们选出 120,603 份注册。2024 年 8 月，美国移民局进行了第二次选拔，以达到 65,000 个常规 H-1B 签证名额限制：受益人（来自初始注册）增加了 13,607 名，美国移民局为他们选出 14,534 份注册。xxix 美国移民局“与 2024 财年相比，提交的注册总数显着减少”，包括代表同一受益人提交的注册数量也有所减少。

2025 财年的唯一受益人和唯一雇主的数量与 2024 财年相当。但合格注册数量“大幅下降”：减少了 38.6%，从 2024 财年的 758,994 人减少到 2025 财年的 470,342 人。USCIS 还报告称，2025 财年每个受益人平均注册 1.06 次，而 2024 财年为 1.70 次。USCIS 的结论是，其初步数据“表明，获得不公平优势的企图比前几年少得多”，USCIS 将此“很大程度上”归因于其以受益人为中心的选择程序的实施。

对于 2024 财年，USCIS 于 2023 年 7 月 31 日进行了第二次选择（从最初未被选中的合格注册中），共计 188,400 人。 2023 财年，该机构收到 483,927 份注册，决定其中 474,421 份符合资格，并于 2022 年 3 月 29 日选出 127,600 份注册，足以满足 2023 财年的上限。

相比之下，2022 财年，该机构收到 308,613 份注册，决定其中 301,447 份符合资格，但在 2021 年进行了三次选拔，共选拔了 131,924 份，因为实际提交申请的入选雇主数量少于预期。

由于特朗普政府为应对 COVID-19 疫情而实施的旅行和签证限制，2020 年获准进入美国的 H-1B 签证持有者数量大幅下降。美国国土安全部国土安全统计办公室报告称，获准进入美国的 H-1B 签证持有者数量从 2018 财年的 570,368 人增加到 2019 财年的 601,594 人，然后在 2020 财年下降到 368,440 人。

特朗普对 H-1B 等非移民工作签证获得者的限制于 2021 年 3 月到期，拜登政府没有续签。然而，由于 COVID-19 疫情的持续影响，2021 财年 H-1B 签证的入境人数继续下降至 148,603 人的低点。 2022 财年，H-1B 入境人数增加至 410,195 人。xlii 美国国土安全统计办公室报告称，2023 财年，将有 755,020 人以 H-1B 身份获准进入美国。

3、H-1B 工人对美国经济的影响

许多经济学家认为，移民工人在美国为本土工人创造了新的就业机会。这体现在五个方面。首先，移民工人和本土工人通常拥有不同的技能，这意味着他们从事不同类型的工作。因此，他们在劳动力市场上相互补充，而不是竞争完全相同的工作。其次，移民工人将他们的工资花在美国经济中，这增加了消费需求并创造了新的就业机会。第三，企业对移民工人和消费者的到来作出反应，扩大了在美国的业务，而不是在海外寻找新的机会。第四，移民自己经常创建新企业，从而扩大了美国劳动力市场。第五，移民开发的新想法和创新推动了经济增长。

H-1B 工人的经济贡献尤其可能增加美国本土工人的就业机会。这就是为什么在雇用大量 H-1B 工人的职业中失业率相对较低的原因。许多经常申请 H-1B 的职业都属于更广泛的专业和相关职业类别。从 2004 年到 2023 年（即使在 COVID-19 大流行期间），这些职业的失业率都很低，这表明劳动力需求超过了供应（见图 2）。

同样，最近的一项研究发现，在 2005 年至 2018 年期间，某一职业中持有 H-1B 签证的工人比例增加与该职业的失业率下降有关。另一项最近的研究发现，对 H-1B 签证的限制（例如拒签率上升）促使美国跨国公司减少在美国提供的工作岗位数量。相反，这些公司增加了现有外国子公司的就业岗位或开设新的外国子公司——特别是在印度、中国和加拿大。2019 年进行的一项研究表明，H-1B 申请成功率的提高与专利申请和专利引用数量的增加呈正相关。此外，这类初创企业更倾向于获得风险投资资金并成功实现 IPO 或收购。

现有数据还表明，H-1B 工人的工资并不低，也不会拖累其他工人的工资。2021 年，H-1B 工人的平均工资为 108,000 美元，而美国工人的平均工资为 45,760 美元。此外，2003 年至 2021 年间，H-1B 工人的平均工资增长了 52%。在同一时期，所有美国工人的平均工资增长了 39%。在 2019 财年，78% 雇用 H-1B 工人的雇主向 H-1B 签证持有人提供的工资高于劳工部确定的某一类工作的“普遍工资”。

H-1B 签证计划带来的经济效益惠及全美各地社区。例如，从 2017 财年到 2022 财年，H-1B 申请人最多的地区是纽约市大都会区（372,100 份 H-1B 签证申请获批，占全国所有 H-1B 签证申请获批的 15.2％）；其次是加利福尼亚州圣何塞（215,700 份）；旧金山（165,000 份）；和达拉斯（150,200 份）。COVID-19 疫情提醒我们，H-1B 工人所具备的技能对于应对国家紧急情况至关重要。例如，在2010财年至2019财年之间，后来参与研发COVID-19疫苗的8家美国公司——吉利德科学、Moderna Therapeutics、葛兰素史克、Inovio、强生制药、再生元、Vir Therapeutics和赛诺菲——通过H-1B计划获得了3,310名生物化学家、生物物理学家、化学家和其他科学家的批准。此外，许多在抗击疫情前线的医生都是持H-1B签证留在美国的。